长三角观察｜经济增速从全省第一到苏北殿后，盐城为何“慢了”

江苏省统计局日前公布13个设区市2024年的地区生产总值（GDP）数据，其中盐城为7779.18亿元，5.5%的增速在苏北5市中殿后，是苏北地区唯一增速低于全省水平（5.8%）的城市。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，从数据看，工业拖了“后腿”，去年全市规模以上工业增加值增长3.9%，低于全省7.7％的水平，也低于该市8.5%的预期目标。

2022年，盐城的GDP达到7080亿元，4.6%的增速列全省第一。2023年，盐城实现地区生产总值7403.9亿元（统计公报数），同比增长5.9%，高于全省水平。

多位专家分析，去年盐城工业增速未达预期，投资、出口增长乏力，显示受产业结构、经济基础等影响，面对外部压力时显得脆弱。

盐城今年的“新春第一会”聚焦科技与产业创新融合。  本文图片来自“登瀛观察”公众号

今年的“新春第一会”，盐城提出以科技创新赋能传统产业焕新，加快实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划；助力新兴产业壮大，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链打造一批地标产业；引领未来产业布局，实施“人工智能+”创新发展行动，统筹推进算力、数据、算法发展，推动未来产业形成规模和集群优势。

在“苏北五虎”中落后了

盐城地处黄海之滨、淮河两岸，南连泰州、南通，西临淮安、扬州，北接连云港，是苏北与苏中地区的衔接枢纽。

近年来，徐州、盐城、淮安、宿迁、连云港苏北五市经济增长迅猛，被称为“苏北五虎”。2022年，盐城以4.6%的增速在长三角41市中列第五，在江苏13市中最高，淮安、宿迁的增速并列全省第四；2023年，连云港以10.2%的增速领跑长三角41市，淮安、宿迁、徐州跻身前五，江苏增速前四名的设区市全部位于苏北。

据《盐阜大众报》，2018年、2021年和2022年，盐城的经济总量连跨5000亿、6000亿、7000亿元台阶，2023年达7403.9亿元，在全国城市中居第38位。2024年，盐城高新技术产业产值占规上工业总产值的51.4%，“5+2”战略性新兴产业规模全部超千亿，光伏集群获评国家先进制造业集群。

综合官方数据，2022年盐城规上工业增加值9.3%的增速高出全省水平4.2个百分点，工业开票销售收入9700亿元；2023年规上工业增加值增长8.1%，跑赢全省的7.6％，工业经济总量达到10074.1亿元，展现出强支撑。 

但形势在2024年发生了变化。

当年，淮安、宿迁以7.1%、6.9%的增速在长三角41市中拿下冠亚军，徐州的增速列第5位，江苏GDP增速前三的城市悉数位于苏北。而盐城的增速为5.5%，在苏北5市中排倒数第一，在全省13市中排倒数第三，是苏北经济增速唯一低于全省的城市。

“盐城去年增速放缓的原因是多方面的，包括宏观环境影响，也包括产业结构特点和关键经济指标增速不及预期等。”江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙告诉澎湃新闻。      

上海华略智库研究员李文表示，从拉动增长的主要因素看，去年盐城的固定资产投资增长仅0.3%，低于全省的1.5%，其中工业投资增长9.7%，服务业投资下降12.2%。全年实际使用外资6.08亿美元，下降幅度较大。全年货物贸易进出口总值增长13.8%，其中出口总值增长仅2.8%，净出口总值降幅较大。消费需求也待提振，去年社会消费品零售总额3032亿元，增长5.6%，低于6.5%的预期目标。

李文说，去年盐城一些重点产业深度调整，如因行业周期调整、市场需求不足，叠加产能扩张过快，响水县的“千亿民营钢企”江苏德龙镍业公司破产重整。作为行业龙头，德龙镍业在不锈钢产业链中占据重要地位，影响产业链。据媒体报道，去年8月，响水县法院裁定受理德龙镍业、恒生不锈钢、巨合金属、德丰金属4家公司破产重整案；同年10月再裁定包括上述企业在内的28家公司进行实质合并重整。

专家建议打响“上海牌”，培育产业新亮点

“盐城在江苏不算冒尖，但经济总量在全国城市中排第38位，实力不可小觑。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚分析，盐城遇到的挑战与其产业结构相关，应充分发挥自身优势、长板，在培育、塑造城市IP和产业新亮点上展现新作为。

他表示，盐城与上海有天然的“亲近感”，1960年代十万上海知青到盐城大丰垦荒辟壤，如今大丰的上海市属农场辖区由光明集团管理，是上海“最大飞地”，也是上海重要的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”。从区位看，盐城是上海大都市圈北大门，随着盐通高铁通车，与上海的时空距离缩至2小时左右。从资源禀赋看，盐城生态环境优美，海洋和滩涂资源、岸线港口资源得天独厚，是江苏面积最大的地级市，为重大项目提供了充足空间。

盐城新能源发电装机容量超过1600万千瓦。

张春龙也认为，盐城工业经济总量破万亿，高新技术产业产值增速领先，潜力巨大，特别是新能源产业发达，是长三角首个“千万千瓦新能源发电城市”，绿色能源使用占比高。

他建议当地加大政策扶持力度，全面落实税收减免政策，加速专项资金落地见效，提振市场信心。其次，推动产业结构向高新技术产业转型，重点发展新能源、智能制造等，培育新的增长点。同时，积极扩大有效投资，加大对市级及以上重大项目建设的推进力度，拓宽民间投资领域，提升基础设施水平。最后，提升城市形象和知名度，通过文化活动、旅游开发等推广城市品牌，吸引更多人才和资源汇聚。

2024年，上海大都市圈实现从“1+8”到“1+13”的升级，新纳入杭州、绍兴、泰州、盐城、宣城。专家均表示，加入上海大都市圈后盐城将迎来多重机遇，体现在交通互联提升区位优势、产业承接与科创协同、科技创新与人才引进方面等。

张春龙认为，作为上海大都市圈北大门，盐城将更紧密地融入长三角一体化发展，享受都市圈的资源优化配置和产业协同分工。高铁网络的完善也缩短了盐城与周边城市的时空距离，便于人员、物资、信息流动。产业承接与升级也将加速，特别是新能源、高端制造等，将推动本地产业升级。

李文说，在产业承接、科创协同方面，通过构建多层次的盐沪合作机制，围绕绿色低碳、生命健康、数字经济等加强产业园区、科创飞地、成果转化等，有利于盐城高效承接上海产业溢出和创新资源，推动经济结构优化和产业转型，构建以先进制造为支撑的现代化产业体系。同时，积极争取中韩（盐城）产业园自贸区政策复制推广，拓展至韩日客货机航线，办好中日韩友好城市交流大会等活动，扩大对外开放水平。