政府工作报告“点题”四大未来产业，这些城市抢跑

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“押注”未来

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强在作政府工作报告时提出，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。

去年是“未来产业”一词首次写入政府工作报告。国家七部门亦同步发文《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，指出未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

当城市发展未来产业，也是在“押注”未来，抢占未来的制高点。

那么，最新被“点题”的四个未来产业，有哪些城市已经抢先入局，甚至呈现领跑之势？我们梳理了“万亿俱乐部”城市的政府工作报告。（注：深圳、成都、杭州、西安、东莞暂未全文披露，部分根据公开信息整理）。

01

具身智能

抢跑城市代表：深圳、杭州

3月3日，“中国政府网”发布一则题为《机器人群侠传》的视频，各种机器人展示了“凌波微步”“乾坤大挪移”等武侠招式。不出意外，具身智能、智能机器人出现在了政府工作报告中。

说到具身智能，多数人第一时间想到的是人形机器人，但实际上,机器狗、履带式机器人、智能扫地机器人等也可以被看作具身智能。

根据中国计算机协会计算机术语审定委员会的定义，具身智能是指一种基于物理身体进行感知和行动的智能系统，其通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、做出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。

我们查询重点城市2025年政府工作报告发现，大部分万亿城市都已经将具身智能或人形机器人列入2025年的工作重点。观察各地的用词，大多仍处于“培育”“推动”“布局”等阶段，但也有一些城市已经进入下一阶段，甚至瞄准了商业化应用。

比如，合肥提到，将加速具身智能产品商业化应用；无锡提到，人形机器人集聚带动效应持续放大；郑州已经在布局人形机器人细分赛道，计划在人形机器人专用传感器、减速器等关键零部件领域，预计2025年产业规模达到500亿元。

一些城市率先出台政策，抢跑具身智能赛道。

北京已至少出台三项政策，去年实现了全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。北京计划，到2027年，产出不少于10项国际领先的软硬件产品，具身智能上下游产业链基本实现国产化。

杭州、重庆在去年底出台支持具身智能或人形机器人发展相关规划。杭州拥有较好基础，已有200多家机器人相关企业，最近走红的宇树科技就是代表企业之一。杭州计划，到2027年，引育全球头部整机企业3-4 家，培育冠军型企业、专精特新企业 10 家以上。

深圳则在几天前发布“具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划”，计划到2027年，在机器人关键核心零部件、AI芯片、多模态感知技术等方面取得突破，关联产业规模达到1000亿元以上。

部分提前布局的城市，已经在一些细分赛道领跑。

合肥依托中科大等高校科研院所，在人形机器人的认知智能和新材料等方面取得一定突破。宁波是国内少有的在机器人“三大件”——减速器、控制器、伺服电机领域都有布局的城市。东莞的机器人产业侧重于中下游的系统集成和应用，在机器人本体制造方面有一定发展。上海依托张江机器人谷，正打造人形机器人产业发展集聚区，目标是成为世界级机器人产业集群。

具身智能与人形机器人前景可期。国金证券分析称，2025年将是人形机器人商业化元年，2027年是人形机器人一般场景商业化元年。另据高盛预测，2025年至2035年全球人形机器人销量复合年均增长率可达94%。

02

生物制造

抢跑城市代表：天津、上海、深圳

自“未来产业”被写入政府工作报告以来，“生物制造”已是梅开二度。

生物制造是做什么的？

形象地说，发酵而成的醋，可以理解为生物制造的1.0版本。只不过，作为第四次工业革命代表性技术的生物制造科技，更加复杂。一句话，生物制造是全球大国竞争的制高点，是典型的新质生产力。

当前，生物制造可以把信息存进DNA，可以把二氧化碳变成淀粉，可以将“地沟油”提炼为飞机燃料，把小麦秸秆“变废为宝”成吸管……随着生物制造的发展，原来的很多生产方式都将发生翻天覆地的变化，有人将其比喻为“阿拉丁神灯”。

不过从地方政府工作报告来看，2025年直接点名“生物制造”的并不太多。重庆、成都乃至苏州、广州的措辞都比较“前期”，以“谋划”“布局”“培育”为主，广州将其划入“战略先导产业”项下。

有的地方政府工作报告没直接点名“生物制造”，是因为他们已经向“合成生物”这一尖端领域更加聚焦。

作为一项底层技术，也是目前生物制造最具潜力的路径，合成生物学被认为是继DNA双螺旋发现和“人类基因组测序”之后的第三次生物技术革命，跨学科、跨行业、应用场景广泛，更具颠覆性。

可以看到，在合成生物、生物制造领域有细化抓手的城市，都把2025年的发力方向定在了创新平台的建设上。

北京提出“再布局一批新型研究创新平台”，南京将服务“省基础科学中心”的发展，合肥要把“合成生物研究院”建得更强；常州去年已经制定了合成生物的产业发展方案、规划了“一城三园”的格局，今年要争创“省未来产业研究院”。

在科技攻关平台方面，天津比较“富有”，既有国家合成生物技术创新中心，也有合成生物学海河实验室、国投生物制造创新研究院，还在政府工作报告中明确提出“要在2025年争创生物制造国家级制造业中试平台”。

其实，早在2020年，天津就组建了生物制造产业（人才）联盟；《天津市科技创新“十四五”规划》中，提及合成生物学多达17次；2024年8月出台的推动生物制造产业高质量发展实施方案，也安排了建构产业要素的几大重点任务。

上海更是合成生物里的“大佬”。虽然今年政府工作报告中只写了一句“全链条加速生物医药产业创新发展”，但其实2008年上海就拥有了国内第一家合成生物学重点实验室——中科院合成生物学重点实验室。

2023年，上海发布《加快合成生物创新策源，打造高端生物制造产业集群行动方案（2023-2025年）》，相关的产业协会、专家委员会随之成立。从名单里可以看到，产业协会里的企业，有凯赛生物、宝济药业、君实生物、昌进生物等；首批35个成员单位组成的专家委员会，由中国科学院分子植物科学卓越创新中心任主任委员单位。

深圳的提法是“培育发展”合成生物产业集群，从这一表述也能看出深圳的产业发展已走在前列。当年深圳砸重金设立的十大基础研究机构之一，就有深圳合成生物学创新研究院（深圳合成院）。据媒体报道，近3年来，国内新成立的合成生物企业约有40%落户深圳。

03

量子科技

抢跑城市代表：合肥、济南

去年政府工作报告首提“量子技术”，今年的措辞则微调为“量子科技”。

今年适逢海森堡提出量子力学100周年，联合国宣布2025年为“量子科学与技术之年”。作为全球科技竞争的焦点之一，量子科技核心在于利用量子力学原理，开发出高效的计算、通信和传感技术。通过量子叠加和纠缠等效应，量子计算机能够以光速处理海量数据，为人工智能、金融、生物医药等多个领域带来革新。

近年，随着国家不断出台相关政策，各地也纷纷加大投入力度。今年，上海、广州、苏州、成都、武汉、郑州、济南、合肥等城市的政府工作报告，均有相关表述。

从“点名”次数上，合肥、济南是最重视的城市，两市政府工作报告分别提及“量子”多达11次、9次。实际上，济南、合肥也是国内布局量子科技最早的城市。

2010年，山东省政府与中科大签署科技成果转化合作协议，率先布局；2011年，组建济南量子院，为量子科研成果转化提供技术支撑；2014年，当时世界最大规模实用化城域量子通信网络“济南量子通信试验网”建成示范；2024年，全球最先进的超导量子计算机“祖冲之三号”发布，其核心部件处理器就是济南制备的。

如今，济南在量子通信、量子计算和量子精密测量等领域已经实现全方位布局。根据规划，济南量子信息产业到2035年将达到千亿规模。

前面提到的“祖冲之三号”，也有合肥的贡献，科大国盾量子技术股份有限公司是研究团队中唯一的企业参与单位。

2009年，中科大毕业生唐世彪在合肥创立国盾量子，成为我国最早闯入量子产业“无人区”的企业之一。此后集聚效应逐渐呈现，陆续有其他中科大毕业生在合肥创立国仪量子、本源量子、国科量子、云玺量子、国盛量子等企业，逐渐形成一支“量子企业军团”。

与企业成长相伴随的是地方提前布局。2020年出台的《合肥市量子信息产业发展规划（2020—2030年）》，提出聚焦“世界量子中心”战略目标，打造“量子科学”“量子产业”双高地，并且围绕源头创新、企业引领、营造生态打造一系列组合拳。截至目前，合肥量子科技企业数量超70家，居国内第一位。

此外，北京、上海、深圳也稳居量子科技第一梯队。北京依托于科研院所和科技企业拥有最齐全、最顶尖的科研队伍；上海同样立足于本地高校与人才资源丰富的优势，在量子金融等细分领域深耕；深圳将“量子信息”列为八大未来产业之一，提出打造量子信息“南方高地”。

郑州、武汉等城市也不甘落后。郑州建设了国内首个以“量子谷”为名的平台，以此承载“基础研究—技术攻关—技术应用—成果转化与产业化”这一闭环量子科技生态产业集群。武汉也正在光谷打造“量子谷”，并深化与合肥、济南、上海、北京等地量子科技产业的协同，错位竞争、融合发展。

业内专家认为，一众未来产业中，量子科技有望赋能通信、金融、化工、交通等千行百业，成为发展新质生产力的重要抓手。以量子信息为例，据第三方预计，预计2025年全球量子信息市场规模将达到100亿美元以上，到2030年这一数据将飙升至1300亿美元——年均复合增长率达到66%以上。

04

6G

抢跑城市代表：北京、南京

报告中的另一个新词是“6G”。

信息通信技术更迭不仅事关百姓生活，更在赋能产业转型升级上意义重大。有望实现对传统互联网颠覆性创新的6G，已悄然成为未来大国竞争的战略制高点。

在业界看来，抢占6G发展先机，我国已进入全面提速阶段。

就在全国两会前夕，国务院总理李强到中国电信、中国联通、中国移动所属企业调研科技创新工作时指出，在加快5G规模化应用的同时，要抓紧推进6G技术研究和标准研制，巩固和拓展领先优势。

从官方表述看，今年政府工作报告首提“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，相较于此前国家“十四五”规划纲要等文件中强调前瞻布局6G技术储备的提法，亦显示出我国6G发展布局的加速度。

在这场全球瞩目的技术革新中，哪些城市走在了前面？从万亿城市2025年政府工作报告来看，上海、北京、南京、合肥等均明确提及“6G”。

其中，上海、北京、合肥均在2025年重点工作中点名6G相关布局建设，各自表述有所不同：

上海提出，围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局；

北京在积极布局建设未来产业部分提出，加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设；

合肥提出，加快数字新基建、数据标注基地、可信数据空间等建设，适度超前布局6G网络、高速光网等信息高速通路。

此外，东莞市政府官网发布的政府工作报告解读中提到，“聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等方向，建设一批概念验证中心、新产品导入中心”。

不难看出，从产业培育和发展角度看，北京明确提到了加快6G创新产业集聚区建设。

值得注意的是，去年7月，由北京邮电大学张平院士及其团队搭建的国际首个通信与智能融合的6G外场试验网正式对外发布。据公开报道，作为我国通信领域的突破性成果，6G外场试验网的成功搭建将为高校、科研院所等提供理论研究与关键技术前期验证环境，降低6G研究门槛，促进跨领域创新合作。

6G领域另一个重要成果来自南京。南京市政府工作报告在2024年“成绩单”中提到，紫金山实验室发布6G无蜂窝广域覆盖等全球领先成果。

公开信息显示，6G无蜂窝通信技术在渔政、城市治理、管路巡检等低空超长距离广域覆盖应用场景中得到验证。紫金山实验室已初步探索出一条完整的6G成果转化路径，通过创新策源和概念验证，加速技术从原理探索到产品雏形的进程。

眼下，6G作为新一轮科技革命和产业革命新焦点的重视程度前所未有，从技术研究到成果转化、产业化的发展机遇接踵而至，新一轮未来产业竞争拉开序幕，哪些城市又将冲出重围？

文字 | 吴林静 唐俊 肖纯 程晓玲

*题图来源：摄图网_500747622 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。

原标题：《政府工作报告“点题”四大未来产业，这些城市抢跑》

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