高质量推进“两重”建设，要怎么办？

发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是回应世界之变、时代之变、历史之变的重大战略性举措，是主动的历史性选择。

2024 年以来，" 两重 " 建设全面展开，部分领域已取得阶段性进展和成效。在推进高水平科技自立自强、长江流域生态保护修复、城乡融合和区域协调发展、粮食和能源安全保障、人口高质量发展等领域，一大批 " 硬投资 " 项目正在稳步有序实施，与之相应的规划编制、政策制定、体制机制创新等 " 软建设 " 举措也在同步谋划推进，" 硬投资 " 与 " 软建设 " 有机结合、齐头并进，改革创新动能加快激活，正在成为推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要支撑。

" 两重 " 建设再向前，需要在推进中总结、在总结中提升，牢牢把握好强化 " 两重 " 性质、坚持自上而下、注重软硬结合等内涵要求。

进一步突出 " 两重 " 项目的战略性、前瞻性、全局性

" 两重 " 建设既利当前，更重长远，必须坚持用大历史观审视、用系统思维谋划，确保 " 两重 " 项目经得起实践和历史的检验。

战略性，就是 " 两重 " 建设要牢牢把握长远发展的基点，聚力突破瓶颈制约，紧紧锚定中国式现代化的宏伟目标，聚焦人口高质量发展支持教育医疗等公共服务设施，谋划推动沿江高铁、高标准农田建设、三北工程、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大工程，这充分彰显了我国集中力量办大事的制度优势，也是成就中国发展奇迹的成功密码。

前瞻性，就是 " 两重 " 建设要聚焦发展急需的大事要事难事，特别是围绕下好科技自立自强这一 " 先手棋 "，统筹规划、系统推进，通过投资、科技、教育等综合集成的政策 " 工具包 "，推出一批重大生产力项目和牵引性基础设施工程，抢占新兴产业和未来产业战略制高点，将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

全局性，就是 " 两重 " 建设要牢牢把握发展安全的底线，更好统筹国内国际两个大局，加快推进粮食、能源、产业链供应链、国防等重点领域安全体系和保障能力建设，这是有效应对各种风险挑战、增强自身发展稳定性的现实需要，也是坚持底线思维、极限思维的未雨绸缪之举。

始终坚持自上而下的组织方式

" 两重 " 建设关切国计民生，必须坚持 " 全国一盘棋 "，紧扣战略需求谋划推进重大项目，强化国家层面的统筹协调，确保上下协调、纵横联动、同向发力，推动每一个 " 两重 " 建设项目都要体现 " 两重 " 性质和国家意志。

从投向领域看，" 两重 " 建设，既在国之重，也在民之重。既有区域协调发展、粮食与能源资源安全等事关强国建设、民族复兴的大事要事，也有高等教育提质升级、辅助生育、托育服务等人民群众身边的急事难事。无论工程大小，只要服务 " 两重 " 目标，皆为 " 两重 " 项目。

从解决问题看，" 两重 " 建设项目聚焦解决影响中国式现代化建设的突出问题。一方面，着力破解发展急需、依靠传统的常规手段解决不了的难点问题，如发展新质生产力、推进高水平科技自立自强等。另一方面，全力推进多年想干而未能干、需要由中央层面推动的跨区域、跨流域、跨行业、跨领域，事关国家安全和长远发展基础的重大工程，如长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等。

从组织方式看，经过一年多的实践，各有关部门和地方已经探索形成了一套行之有效的做法，那就是由国家有关部门基于国家重大战略和重点领域安全需要系统谋划目标任务，并科学指导地方具体抓好组织实施，确保项目既符合战略方向，又契合地方实际，保障党中央、国务院战略意图顺畅地向下传导，确保能够落到实处。

更加注重软硬结合的工作要求

" 两重 " 建设不仅要 " 硬投资 " 过硬，还需要 " 软建设 " 与之配套。只有 " 软硬兼备 "，才能确保项目可持续、见实效、助长远。

" 软建设 " 为 " 硬投资 " 所急需。" 两重 " 建设项目的重要性、公共属性强，在项目建设、实施和运营维护方面，更需要精心设计、计议长远。在成都，通过支持对 7600 公里排水管网进行智能化改造，推动完善建设管理政策体系和运营维护机制，实现了从 " 重建轻管 " 到 " 建管并重 " 的转变。在湖南，支持一批港口航道项目建设，完善支持港口集疏运体系建设、物流发展、水运集装箱航线等政策措施，确保 " 建得好 " 更 " 用得好 "。

" 软建设 " 与 " 硬投资 " 能够良性互动。" 硬投资 " 为 " 软建设 " 提质升级提供时间和空间，而 " 软建设 " 则推动破解 " 硬投资 " 有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。针对城市地下管网这一 " 里子 " 工程点多、面广、线长、融资难等问题，" 两重 " 建设通过支持管网建设改造项目，推动有关地方探索投融资模式创新，引导长期机构资金通过债权或股权投资计划一并参与项目投融资，并进一步促进燃气、自来水价格市场化改革。

软硬结合有利于实现综合效益最大化。软硬结合不是简单的叠加，而是深层次的融合创新。内蒙古自治区在推动三北工程建设中创新实施 " 生态补偿 + 产业扶持 " 机制，培育发展林下经济、生态旅游等绿色产业带动农牧民增收，实现了双赢。中国农业大学抓住 " 两重 " 建设支持平谷新校区机遇，有力支撑优质本科扩容，同时以 " 硬投资 " 撬动 " 软建设 "，对传统涉农学科进行 " 提档升级 "，扎实推进新农科建设，加快完善相关人才培养与经济社会需求适配机制。

" 两重 " 建设是新时代的 " 国之大者 "，必须准确把握推进 " 两重 " 建设的科学规律，在已经迈出坚实步伐的基础上，更加坚定信心、持续用力，务实推动 " 两重 " 建设各项任务干一件、成一件，有力保障国家重大战略实施、切实筑牢国家安全屏障，努力为强国建设、民族复兴提供坚强支撑，在新征程上留下浓墨重彩的崭新一笔。（作者：中国宏观经济研究院投资研究所）