江苏省：以增强财政可持续性为统领，努力实现“四个转变”

1月15日，全省财政工作会议在南京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、全国财政工作会议部署，回顾总结2024年全省财政工作，深入分析当前财政经济形势，研究部署2025年财政改革发展任务。省财政厅党组书记、厅长王天琦讲话，财政部江苏监管局党组书记、局长潘春慧应邀出席并讲话，省财政厅党组成员、副厅长倪国强主持会议。

会议指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全省财政系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，牢固树立“大财政”理念，以积极的财政政策支持经济持续回升向好，扛起了“走在前、做示范”的财政担当。 

一是全力攻坚、多措并举，财政紧平衡局面有效缓解。会同省税务局在形势研判、数据共享、税源建设等方面形成合力。加强省级预算单位账户资金管理，有效推动存量资金与预算安排挂钩。在全省推开资产清查利用工作，加快提升资产统筹效能。 

二是蓄势前行、精准施策，经济稳增长态势持续巩固。推动税费优惠政策直达快享，精准支持科技创新和制造业重点领域发展。稳步开展水资源费改税。出台贴息、担保、保险、奖补、风险补偿等20项政策，财政扶持政策更加高效。开展省本级采购文件公平竞争审查试点，进一步消除地方保护和区域壁垒。 

三是聚焦重点、服务大局，支持高质量发展措施落地落实。聚焦支持教育科技人才一体化发展，重点支持“专精特新”企业培育和“智改数转网联”三年行动。推动省战略性新兴产业母基金首批投资落地。 

四是多向发力、补足短板，推动惠民生领域提质增效。整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策，支持重点群体就业帮扶。研究制定我省城镇退休职工养老金调整方案，支持提升省属公立医院补助水平与妇幼保健机构能力建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。 

五是加强预判、筑牢屏障，财政防风险能力稳步提升。有效化解重点领域风险，兜牢兜实基层“三保”底线。开展财会监督专项检查，推动财会监督与纪检监察监督贯通协调，切实让财会监督“长牙”“带电”。 

六是抢抓机遇、锐意改革，财政可持续发展开创新局。在全国率先出台推动全省财政可持续发展的意见。全面实施零基预算改革，加强与统一预算分配权相结合。推动资金在更大范围免申即享、限时快享。全面重塑政府投资基金管理体系，在全国率先构建起“1+9”基金管理制度体系。 

七是强化共识、上下联动，干部“大财政”理念全面树立。坚决落实全面从严治党政治责任，坚持以党的创新理论凝心铸魂。大力弘扬“忠诚、勤勉、细致、温和、坚定、清廉”的财政人文精神，全面增强基层凝聚力，着力加强干部队伍建设。 

会议要求，2025年全省财政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委十四届八次全会、省委经济工作会议和全国财政工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，以增强财政可持续性为统领，深化财税体制改革，加强财政科学管理，大力优化财政支出结构，抓牢抓实基层“三保”和全口径地方债务监测监管，强化财会监督和绩效评价，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为高质量完成全省“十四五”规划目标任务，实现全省“十五五”良好开局提供有力保障。 

会议强调，做好今年财政工作，要以增强财政可持续性为统领，努力实现“四个转变”：一是政策目标从缓解短期收支矛盾向实现中长期财政可持续转变。二是财政管理从固有的收收支支向更加注重建立聚财生财用财的多元统筹机制转变。三是支出方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变。四是风险防范从被动应对点状事件向更多主动防控面上风险转变。 

会议指出，今年财政政策取向定位为“更加积极”，要准确把握“更加积极”的内涵和外延，扛牢基层“三保”和债务管理责任，建立健全现代财政制度，既努力解决好现实困难，又注重加强前瞻谋划和长远规划，逐步将“现代财政”从概念具化为现实，推动全省高质量发展再上新台阶。具体做好“五抓五立”。 

一是既抓当下、又立长策，全力支持经济回升向好。要立足当下，把大力提振消费、扩大有效投资作为首要任务。加力扩围实施“两新”政策，改善民生释放消费潜力，多措并举拓展消费需求。要着眼长远，以增强财政可持续性统领改革，以完善预期管理机制支撑改革，以对上争取试点政策率先改革，通过全面深化财税体制改革增后劲、强动能。 

二是既抓统筹、又立导向，持续拓宽财政增收渠道。要做好“统”的文章，通过财政金融联动“生财”，资产盘活利用“聚财”，大力推进财政资源集聚。要立好“质”的导向，加强财政经济关联分析，突出税源经济导向，营造良好营商环境，全面加强财政与经济发展的良性互动。 

三是既抓预算、又立规划，精准投入优化支出结构。要推动资金精准投放，聚力支持高质量发展，推进基础研究和关键核心技术攻关，支持保障和改善民生。要建立跨期平衡机制，合理安排年度间支出规模，编制三年滚动财政规划，推动制定政府投资计划。 

四是既抓创新、又立根基，全面加强财政科学管理。要抓试点任务创新突破，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，完善国有企业收益收取机制，健全预算管理链条。要抓强基固本蓄势长远，加快支出标准体系建设，加强预算绩效管理能力建设，加快财政数字化智能化转型，加强财政法治建设。 

五是既抓稳定、又立新规，确保不发生系统性风险。要对“三保”和债务风险防范体制机制作出适应性调整，进一步夯实“保”的根基、增强“化”的后劲。 

会议强调，要一以贯之抓好财政部门党的建设，全面营造风清气正的政治生态。持续深化政治机关建设，筑牢高质量发展思想根基。深入推进党风廉政建设，严守高质量发展纪律底线。全面加强干部队伍建设，凝聚高质量发展强大合力。 

苏州市、宜兴市等6个市县财政局作了会议交流发言。 

厅领导、二级巡视员，厅各处室、单位主要负责人，驻厅纪检监察组负责同志，厅属学校主要负责人，省农担公司、金财公司主要负责人，各设区市、县（市）财政局主要负责人，部分国家级开发区财政局主要负责人，有关省级部门、省属高校、医院财务部门负责人，省属金融、文化企业财务部门负责人参加会议。财政部江苏监管局、国家税务总局江苏省税务局、省人大常委会预算工委、省审计厅等相关处室负责人应邀参加会议。

（原题为《江苏：全省财政工作会议在南京召开》）