上海优化营商环境行动方案8.0版，“聚焦提升企业感受”写进标题。如今，企业的真实感受如何？
营商环境是经营主体生存发展的土壤，更是城市核心竞争力的重要体现。浦东新区深入建设营商环境综合示范区，离不开营商环境体验官的积极作为。
今年7月，浦东新区第二届“宜商环境体验官”公布，“体验官”阵容从首届10名，扩展为40名。近一个月，澎湃新闻（www.thepaper.cn)记者走访四位不同行业的体验官，还原他们对营商环境的真实感受：
在外资一线坚守近30年的詹旭，欣慰于政府邀请其参与自贸区政策起草的认同；见证成品油市场开放的邵淳璞，感念于政府的包容，以及民营企业的坚韧；长期深耕商事登记的黄璐，见证了政府与企业从“管理与被管理”到“服务与被服务”的良性互动；浦东新区首批立法专家王美舒，为浦东以立法保障改革成果建言献策。
体验官们的“感受”，折射的是浦东新区给予他们有预期、可信赖、受尊重的获得感，也是浦东将“企业感受”转化为“改革引擎”、建设营商环境综合示范区的务实路径。
认同：外企受邀参与起草自贸区政策
“以前是企业追着政策跑，找批文、要支持；现在是政府倾听企业意见，和企业坐在一起改规则、解难题。”入行近30年，沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司董事詹旭长期聚焦跨境双向投资和国际金融、贸易领域的政策研究，他也连续两届担任了浦东新区宜商环境体验官。“我最大的感触，是外资企业也能参与并影响政策的出台，这是中国高质量改革开放的缩影。”詹旭说道。
浦东新区宜商体验官詹旭 本文图片除标注外均为 受访者 供图
作为总部在瑞典的全球第三大建筑设备制造企业，自2002年来到上海建厂，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司已经深耕浦东二十多年了。
2020年9月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》开始施行，有效阻止了“洋垃圾”入境，但也让沃尔沃的中国总部在保税再制造业务的开展上遇到了困难。
詹旭告诉澎湃新闻记者，保税再制造，是按照严格的质量标准，将国外旧件以保税方式运抵国内工厂拆解、检测，将其中可利用零部件与其他新零件一起组装成再制造成品，再复运出境后重新使用。再制造的技术含量高，产品的重复利用标志着成本更低、原料耗用更少。
2023年9月，沃尔沃进口的再制造发动机。 沃尔沃供图
对于沃尔沃(中国)来说，作为“保税+”的新业态新模式，再制造作为先进制造产业链上的重要一环，和保税研发、保税维修等模式一起，助推了先进制造产业链向高端延伸。但如果国外旧件被认定为“洋垃圾”的话，沃尔沃(中国)再制造的业务也就彻底无法开展了。
在与政府沟通后，沃尔沃的诉求很快得到反馈。海关及上海自贸区各级部门主动与企业开展点对点交流，共同研究政策突破路径，甚至邀请企业参与起草扩大自贸区试点的政策文本。
政策响应也接踵而至。2021年4月，中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，允许特定类别境外再制造产品按照新品实施进口管理。
2022年11月，沃尔沃正式向浦东新区商务委申请开展部分境外再制造产品进口业务。
2023年9月1日，浦东海关对全国首单重点行业再制造产品进口试点货物开展属地查检工作。 资料图
2023年9月1日，随着一台来自瑞典的再制造发动机在浦东海关顺利通关，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司成为全国首个“吃螃蟹”的企业，成功落地国内首单重点行业再制造产品进口试点业务。
“相比于短期补贴，跨国公司更看重产业生态与制度保障。”詹旭告诉澎湃新闻记者，从集团总体看，国内补贴可能导致国外总公司的税费上升，大公司投资更看重的是浦东新区公平竞争的市场、高效的政策响应、可预期的规则（如数据安全、贸易便利），远比短期补贴更具吸引力。“这些才是真正支撑企业长期发展的营商环境内核。”
活跃：一个协会，300余会员单位注册在同一栋楼
从位于浦东新区南码头路的华南大厦6楼电梯走出，许多人会被一整面墙的企业标识所震撼。
一整面墙的企业标识。 澎湃新闻记者 邹娟 图
这里汇聚了上海市浦东新区石油制品行业协会的全部会员单位——与其他协会不同，这里的每一家企业，都注册在同一栋楼里。整面墙数百个企业名，是民营企业强大韧性与活力的汇聚。
2008年4月，顺应上海市浦东新区推行的“先行先试、大胆创新”以及“大社会、小政府”综合配套改革的新形势，上海市浦东新区石油制品行业协会成立。如今，300多家会员企业近三年平均贸易额超千亿元人民币，上缴税收1亿多元，使华南大厦成为名副其实的税收“亿元楼”。
浦东新区宜商体验官邵淳璞
上世纪九十年代，邵淳璞成为新中国第一代期货“红马甲”，也由此踏入石油领域。1998年，他任职上海中油石油交易中心有限公司副总裁时，成品油仍实行计划经济运行模式。2001年中国加入WTO，承诺放开成品油批发市场，邵淳璞亲历了市场从封闭到开放的全过程。
“成品油市场对民营资本放开后，大量企业迅速涌入。”石油制品行业协会成立后，邵淳璞任常务副会长兼秘书长。据其介绍，协会从成立之初，就有意识地引导所有会员企业注册在华南大厦，确保税收与交易额统一落地。2012年，为进一步对接政府政策、拓展服务能级，上海石油协会石化市场经营管理有限公司成立，邵淳璞担任董事长。这一“协会+公司”的创新模式，后来成为国内石化交易领域的典范，在全国复制推广。
随着行业不断发展，政策也在持续调整。2023年底，上海市应急管理局发布《关于涉及柴油危险化学品安全许可有关事项的通知》，统一将柴油（无论闪点）纳入危险化学品管理，要求相关企业按规定办理或变更危险化学品安全许可证（以下简称危化证）。而办证的关键难点在于：企业须拥有不低于10000立方米的自有油库。
“这个要求与行业发展实际并不完全相符。如果严格执行，很多企业将难以生存。”邵淳璞回忆，协会迅速行动，与各级政府反复沟通。浦东新区也积极调研实情，向上反馈。最终，2025年商务部发布《成品油流通管理办法》(商务部令2025年第4号)，将批发与仓储经营由审批改为备案制，批发企业备案材料中未要求企业提供油库证明。同年，国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》(国办发〔2025〕5号)，从国家层面确立并推动了用“备案制”替代原有“许可制”及附带的高油库门槛。
此外，澎湃新闻记者也了解到，协会所在的南码头路街道坚持“打造中小微企业格外友好的南码头”，组建了由企业服务专员、营商环境观察员等构成的“南小二”营商服务团队，合力解决企业诉求，实现政府、企业、商会之间的“双向奔赴”，助力石油制品行业协会等单位引得来、留得住、发展好。
“从2023年开始，我已经连续两届担任宜商环境体验官。协会扎根南码头街道这些年来，也让我深刻体会到：一两家民企或许微弱，但当成百上千家企业持续活跃，就能聚沙成塔。”邵淳璞说，“要激发民企活力，开放的政策固然重要，实际发展过程中政府高效解决问题的能力，协会的沟通能力和信誉度，都是营商环境优化必不可少的粘合剂。”邵淳璞说。
创新：窗口前排队的人进入了线上大厅
2018年，黄璐来到浦东新区政务服务中心（以下简称“政务中心”）工作，如今，她已是政务中心商事登记组小组长。这次被聘为浦东新区宜商环境体验官之前，她已连续担任了两届上海市营商环境体验官。
浦东新区宜商体验官黄璐
“简单说，我觉得这几年政务中心的服务变得越来越智能了。”黄璐回忆称，此前，政务中心的窗口都是浦东新区各委办局的同志在负责，企业来办事免不了在好几个窗口之间来回跑，确实不方便。后来，政务中心推动窗口改革，实行“单窗通办”的综合窗口模式，企业只需在一个窗口提交一次材料，就能完成办理，不再需要重复排队、重复交材料，大大减轻了企业负担。
“我来到政务中心之后，就一直在综合窗口负责企业登记受理工作。”黄璐说，那时新人的上岗培训大约需要两个月。但上岗后，工作人员的业务能力仍受限制。更实际的问题是，窗口收件时间较长，一定程度上影响了办事效率。
2019年，政务中心研发了人工智能辅助审批系统。该系统能够通过AI自动阅读和判断材料，并将审查结果分为“通过”“不通过”和“需人工审核”三类，实时提示窗口人员。在系统辅助下，新员工的培训时间缩短至15天左右，原来需要20-30分钟的收件流程，现在约10分钟即可完成。
尽管服务效率显著提高，大厅里依然人头攒动。原来，不少企业办事人员对业务不熟悉，或材料反复不符合规范，常常需要多次修改、来回跑动。
浦东新区政务服务中心
为解决这一问题，2020年，政务中心上线了窗口“智能帮办”服务。办事信息通过系统自动调取，原本需企业填写的申请材料，最大限度由系统智能生成，并在生成过程中同步启动AI智能预审。企业确认后即可提交，相关电子文档也会实时推送，方便随时下载、修改和再次提交，无需反复跑窗口。这样一来，企业既不用费时费力准备材料，也无需担心政策理解不清，“两手空空”就能来办事。
在此基础上，2021年10月，政务中心进一步推出远程“直达帮办”服务，将原需到窗口办理的业务“搬”到手机上。企业人员只需通过手机点一点、看一看、说说话，就能享受到与线下一致的智能帮办体验。
“在政务中心干了这几年，我亲身经历了“一业一证”、“市场准营承诺即入制”，以及深化企业经营范围登记等改革措施给企业和窗口带来的‘质变’。你别看着现在线下大厅没以前热闹，线上办事的人可是多得不得了。”黄璐说道，“作为营商环境体验官，我对政企关系的变化有着直观感受。过去，政企之间更多是‘管理与被管理’的关系，企业办事往往需要多次往返办事大厅，准备大量纸质材料，不仅耗时费力，还容易因政策理解不透彻导致办事受阻。而现在，浦东的政企关系已转变为‘服务与被服务’的良性互动。这个转变过程中，政务服务创新度‘功不可没’。”黄璐说道。
变通：利用立法减少预期上的不确定性
2021年，中央立法授权推动浦东新区的法治化营商环境迈上新台阶。华东师范大学法学院副教授、博士生导师王美舒也于当年受聘为浦东新区首批立法专家。
浦东新区宜商体验官王美舒
“从我的观察出发，浦东新区的营商环境独特性并不仅仅在于优惠的政策或高效的服务，这些很多地方都在做。而在于它拥有一种‘先行先试’的立法赋能，能够主动识别并破除新兴产业发展的制度性障碍。”王美舒说道。
其以《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定》（以下简称《若干规定》）举例说明。在无人驾驶这个前沿领域，全国很多城市和企业都面临一个共性难题：技术跑在了法律前面。比如，无人驾驶装备的“路权”不明确，发生交通事故后责任如何认定，测试数据如何合规使用等等。这些不确定性就像一片“迷雾”，让企业在创新时心存顾虑，既怕踩红线，又怕投入巨大后因规则不明而无法落地。而浦东新区的独特之处就在于，它利用变通性立法减少了预期上的不确定性。
2025年7月24日，澎湃新闻记者体验L4级自动驾驶接驳服务。图为车辆左侧视野盲区出现横穿马路的行人，自动驾驶减速。 澎湃新闻实习记者 张云鹏 图
一方面，它为“无人驾驶装备”正名。《若干规定》没有拘泥于传统的“机动车”概念，而是创设性地定义了“无人驾驶装备”，将智能网联汽车、无人接驳车、无人配送车等都纳入规范，这本身就是一种制度包容。另一方面，它明确了创新的“安全区”。浦东可以在特定区域、路段全域开放测试应用，这相当于为新技术划出了一个真实的应用场。企业不再是“偷偷试”或“有限试”，而是可以在一个规模化的、受法律保护的环境里探索商业模式。
“在我看来，浦东新区营商环境，不仅仅是一个高效的‘服务环境’，更是一个弹性、专业的‘规则环境’。把前沿领域面临的‘不确定性’转化为有法可依的‘确定性’，从而为企业，特别是创新型企业，铺设了一条能够加速奔跑的合规跑道。”王美舒分析道。
此外，通过对比世界公认的营商环境先进地区，王美舒发现浦东新区在如何建立持续领先的改革法治生态系统方面探索出了一条属于自己的路径。例如，新加坡和迪拜的优势在于其“城邦”或“小经济体”属性，它们可以像打造一家精密仪器公司一样，构建一套高度统一、标准明确、执行高效的规则体系，这个体系从立法到执法，再到纠纷解决，是一个迅速反应的系统。
而上海浦东，是在一个拥有悠久历史沿革、庞大经济体量的国家中，进行“压力测试”和“制度突围”。浦东的优势，很重要的一方面，是国家赋予的 “顶层设计权” 。这让我们有能力去做的，不是简单照搬一套国际规则，而是发现和解决中国特色发展情境下的特有难题，比如如何在现行国家法律框架下进行精准的“变通”，如何协调地方与中央、改革与法治的关系。这是小型经济体无需面对的课题，也是浦东改革更深层的价值所在。
【记者手记】人人都是营商环境
采访四位营商环境体验官，本意是请他们畅谈对上海营商环境的观察、对浦东制度创新的建议。真正采访后我们发现，“体验官”更愿意分享的，是这10年、20年、甚至30年以来，他们亲历的经商、办事，甚至生活的改变。比如邵淳璞扎根南码头街道几十年，与六任党工委书记打过交道。他说，“早些年还没有优化营商环境的概念，但每一届政府工作人员，都在帮企业解决各种或大或小的问题。”
澎湃新闻记者了解到，浦东新区第二届40名体验官，吸纳了内外资企业代表，以及机构协会领军人、专家学者、政府营商一线工作人员等，具有“行业覆盖面广、综合素质高、履职能力强”的特点。与此同时，浦东正在打造“40+X”（X为街镇、园区等）的全区宜商环境体验官矩阵，并持续深化“真实感知、及时发现、快速响应、高效处置”体验官运行机制。
“人人都是营商环境，事事都关营商环境”。期待更多普通个体共同参与营商环境工作，推动营商环境领域的问题发现更早、解决在小，也期待政策措施制定实施更加精准高效，浦东新区营商环境综合示范区未来更可期。
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